在全球经济形势不明的情势下，国内游、出境游市场持续高增长，而入境游市场平稳甚至可以说平淡。邵琪伟说，这是一个“两高一平”的夏季，我国国民旅游充满生机，同时也面对确保三大旅游市场均衡发展的挑战。
物价波动呼唤国民休闲纲要
“今年以来，国内旅游较快增长，出境旅游快速增长，入境旅游平稳增长，总体看就是‘两高一平’。国内市场、出境市场比预想的要好，但入境旅游要实现年初确定的增长目标难度加大。”国家旅游局局长邵琪伟说。
据悉，今年以来，国内价格上涨压力加大等因素影响居民旅游消费预期。物价上涨，相对降低了部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力。同时，布丁酒店受美国量化宽松政策等的持续影响，我国输入性通胀压力进一步增大，加上股市、汇市、房市等诸多不确定性因素都将一定程度上影响居民旅游消费预期。
据了解，７月上旬进入暑期出行旺季后，国内游价格出现大幅度上涨，布丁酒店部分热门线路开始超过境外游。云南、成都、九寨沟、峨眉山的价格迅速上涨，而韩国游、泰国游等出境游目的地价格则平稳。
比调价更重要的，是出台政策。８月２日，《山东省国民休闲发展纲要》发布。山东是国家旅游局“国民休闲计划”试点省份之一，除山东外，广东、江苏、浙江也在试点行列。广东早在２００９年就开始试行广东国民旅游休闲计划，布丁酒店浙江、江苏在紧锣密鼓实施国民休闲计划。
国民休闲需要解决几个问题：一是有钱，涉及国民收入；二是有时间，解决“有钱白领不敢休”问题。旅游休闲国民大众化的制度瓶颈之一，就是带薪休假制度刚性不足。山东省纲要的一大亮点是明确规定，将职工带薪年休假落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任体系考核，鼓励职工根据个人意愿灵活安排年休假时间，实现与法定节日相连接，形成集中休闲。
人们有理由期望，职工带薪休假落实情况要逐步纳入相关政府部门的考核，而国民积极享受休闲权利，将通过“花自己的钱消费，促进他人旅游就业”，推动城乡经济社会和谐发展。
智慧旅游呼唤更多诚信服务
从内涵上看，旅游不外乎古老的“行”和“食”；是人类科学技术革命，为现代旅游提供了腾飞的翅膀。在继发明飞机、汽车之后，新一代信息技术正在掀起现代旅游业的“第二次腾飞”。在这个暑期，国家旅游局正式提出用１０年时间，在我国初步实现以信息技术为手段的智慧旅游。
看上去很美，实质上这里更多包含了挑战。目前一些旅游企业已经有自己的网站，一些旅游企业也在尝试在线商务运营。但从总体上说，我国旅游营销中对信息技术的运用还远远不够，与旅游发达国家还有很大差距。而最近屡屡发生的团购陷阱，就是一个典型问题。
“本以为团购旅游很划算，结果５天玩下来，景点没怎么看，店倒是逛了不少，光购物就花了１０００多元。”“原价６６０元，现在２８元，仔细一瞧，还有很多表述模糊的自费项目，加起来和旅行社的报价也差不多。”“没有合同，没有行程，甚至根本不是旅行社在组团，出了问题怎么办？”以上就是游客对团购旅游的实际感受和评价，随着旅游团购“井喷”式增长，类似的抱怨、疑问、投诉越来越多。
针对旅游团购一再从“馅饼”变身为“陷阱”，国家旅游局旅游质量监督管理所特别在暑期再次发出警示。“《旅行社条例实施细则》规定，旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围。旅游者在团购旅游时，应留意相关信息并核实。”国家旅游局有关负责人说。
智慧旅游，首先必须是诚信旅游。而消费者也要认识到，零负团费等消费欺诈行为，同样可以披上现代信息技术的外套。因此无论在任何时候，贪小便宜心理都要不得。
出入境“剪刀差”呼唤有效行动
“总体看，国内市场、出境市场比预想的要好，但入境旅游要实现年初确定的增长目标难度加大。”国家旅游局局长邵琪伟说，对此要保持冷静的头脑，既要充分认识到当前国际国内经济的复杂因素对我国旅游市场特别是入境市场带来的挑战，又要清醒地看到，我国旅游业发展良好的基本面没有改变。
根据携程旅行网提供的数据，今年暑期，单从出团人数来看，游学夏令营、家庭亲子游、蜜月情侣游等依旧是暑期出境游市场主力，邮轮游也继去年后再次成为暑期出行亮点之一。今年暑期较之往年异常火爆，欧洲线路热销，出团人数较去年增长达５０％左右。然而，根据国家旅游局各海外办事处提供的数据显示，入境游市场增长乏力，实现全年预定目标的难度很大。
据介绍，国际金融市场出现的反复震荡格局，使全球旅游发展的不确定因素持续积累。２０１１年暑期，美债上限调整、主权评级下降，意大利、希腊等欧洲国家债务危机等一系列金融事件，已经从金融领域蔓延到整个经济体系。
“从历史经验看，国际金融动荡将影响居民消费，抑制居民消费意愿，２００８年全球爆发的金融危机使得２００９年全球旅游下降了４．２个百分点，超过了２００３年非典影响的下降幅度。国际金融危机还没有过去，当前全球金融市场又急剧动荡，对我国入境旅游市场定会带来新的冲击。”邵琪伟说，全球经济的不确定性，影响我国主要客源地的居民出游意愿与旅游消费支出，同时影响投资信心，导致商务旅行减少。与此同时，各国对入境旅游可能采取宽松政策，如对高收入人群发放多次往返个人旅游签证等，这将加剧国际旅游市场竞争，对我国入境旅游形成新一轮挤压。
“总结借鉴国际上旅游业发展的经验教训，我们不能等到出境旅游和入境旅游出现大幅逆差时，再来重视入境旅游市场。”邵琪伟说，三大市场协调发展，符合中国国情，也符合旅游业发展的基本规律。要始终坚持“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”的基本方针。各地、各旅游企业尤其要将开拓入境旅游市场作为当前开拓市场的一项重点工作。“中国旅游市场主体是国内旅游，但入境市场事关中国对外开放，事关我国旅游业全面协调可持续发展，事关我国旅游业的国际地位，各地在大力发展国内旅游的同时，一定要始终坚持积极发展入境旅游的方针。”
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